《陜西日報》2021年3月2日題：全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱（2021年1月29日陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議批準）
全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱
（2021年1月29日陜西省第十三屆人民代表大會第五次會議批準）
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會之后、乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是陜西扎實推動高質量發展、奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵五年。根據黨的十九屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，按照《中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共陜西省委關于凝心聚力埋頭苦干奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的意見》，科學編制并實施好全省“十四五”發展規劃，意義重大、影響深遠。
2015年2月和2020年4月，習近平總書記兩次來陜考察并發表重要講話，作出“五個扎實”“五項要求”重要指示，為做好新時代陜西各項工作指明了前進方向、提供了行動指南，也是全省“十四五”發展規劃編制的總遵循、總依據?！笆奈濉币巹澯伞度窠洕蜕鐣l展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）、專項規劃和市（區）規劃組成。本《綱要》是基礎性、戰略性規劃，是指導今后一個時期國民經濟和社會發展的綱領性文件，主要闡明“十四五”時期全省發展的主要目標和戰略方向，明確政府工作重點，引導和規范市場主體行為，是落實黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記來陜考察重要講話的任務安排，是完善全省經濟治理體系、推動經濟社會高質量發展的重要基礎，也是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務、生態環境保護等職能的重要依據。
第一篇
認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話
奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章
全面總結“十三五”發展成就和經驗，科學審視省情特征趨勢，準確把握發展環境復雜深刻變化特征，明確指導方針，確定合理奮斗目標，開啟新的歷史征程。
第一章 發展基礎
“十三五”時期，面對錯綜復雜的外部環境、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰、艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省緊扣追趕超越目標和“五項要求”“五個扎實”，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，積極應對新冠肺炎疫情沖擊，“十三五”規劃主要目標基本實現，全面建成小康社會目標即將如期實現。
綜合實力明顯增強。經濟運行總體平穩，生產總值達到2.62萬億元，人均生產總值超過1萬美元。結構持續優化，能源化工、航空航天、裝備制造、電子信息等產業集群不斷壯大，服務業占比提高了5.2個百分點，糧食生產實現“十七連豐”?，F代基礎設施體系更加健全，“米”字型高鐵網、西安地鐵網加快建設，鐵路營業里程、高速公路通車里程分別達到6030公里和6171公里，縣縣通高速如期實現。
三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅戰取得勝利，累計288萬農村貧困人口實現脫貧，56個貧困縣全部摘帽，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。生態文明建設扎實推進，森林覆蓋率超過46%，秦嶺北麓西安境內違建別墅問題得到徹底整治，渭河被評為最美家鄉河，全省河流劣V類國考斷面全部消除，主要污染物總量減排任務全面完成。防范化解金融、公共衛生等重大風險取得積極成效。
創新驅動發展步伐加快。創新型省份建設成果豐碩，全員勞動生產率增長44.8%，研發經費投入強度達到2.3%、列全國第七，西安獲批國家新一代人工智能創新發展試驗區。兩院院士66名，高技術產業、戰略性新興產業年均增長16.4%和10.2%，技術合同交易額達到1500億元，有效發明專利總量突破5萬件。綜合科技創新水平指數68.39%，居全國第九。
城鄉區域發展更加協調。關中平原城市群加快發展，西安國家中心城市建設穩步推進，西咸、富閻一體化建設取得成效，關中協同創新、陜北轉型持續、陜南綠色循環各有特色、互為支撐的格局逐步形成，城鎮化率超過60%，縣域經濟占全省生產總值比重超過55%。鄉村振興戰略全面實施，“三變改革”成效顯著，617萬農戶土地承包權實現確權登記，土地流轉面積達到1400多萬畝。
改革開放扎實推進。全面深化改革蹄疾步穩，簡政放權力度不斷加大，營商環境明顯改善，實有市場主體達到442.1萬戶、居全國第12位，新增上市企業17家。融入共建“一帶一路”大格局不斷走深走實，陜西自貿試驗區21項典型經驗在全國復制推廣，西安咸陽國際機場客流吞吐量居全國第八，中歐班列西安集結中心獲批建設，長安號開行質量各項評價指標穩居全國前列，對外貿易總額年均增長14.8%，實際利用外資和引進內資年均分別增長12.8%和13.9%。
社會民生持續改善。城鄉居民收入年均增長分別為7.5%和8.9%，城鎮新增就業225萬人。教育事業全面發展，107個縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定，8所高校進入“雙一流”建設名單?；踞t療保險和基本養老保險參保人數分別達到3848.9萬人和2928.9萬人，覆蓋全民的社會保障網基本形成。公立醫院改革走在全國前列，看病難看病貴問題得到較大解決。公共文化服務體系日益完善，法治陜西、平安陜西建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。
實踐證明，“十三五”時期是陜西綜合經濟實力持續提升、結構質量不斷優化的五年，是全面深化改革不斷推進、內陸改革開放高地加快構建的五年，是生態環境持續好轉、三秦大地面貌深刻變化的五年，是社會建設全面推進、民生福祉不斷提升的五年。這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引的結果，是省委正確領導的結果，是全省廣大干部群眾埋頭苦干的結果。
回首五年奮斗歷程，主要經驗是：一定要始終堅定正確的政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要完整、準確、全面貫徹落實新發展理念，堅持以經濟建設為中心，堅定不移把發展作為黨執政興國第一要務，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升經濟發展的質量和效益。一定要堅持穩中求進工作總基調，增強風險意識、強化底線思維，集中力量辦好自己的事，牢牢把握發展主動權。一定要堅持以人民為中心的發展思想，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現人民對美好生活的向往。一定要堅定不移深化市場化改革、擴大高水平開放，進一步解放思想，大力弘揚延安精神，以勇立潮頭、爭當時代弄潮兒的志向氣魄，在新時代創造新的更大業績。
第二章 面臨環境
從全球看，世界百年未有之大變局正在深度演化。一方面，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇曲折，世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征明顯，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊。另一方面，和平發展合作共贏的時代潮流沒有變，全球科技創新進入活躍期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，以人工智能、5G、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術正在廣泛而深入地滲透到經濟社會各領域，與生物、新能源、新材料等新興技術相互滲透、交叉融合，呈現出智能化主導、融合式巨變、多點式突破特征，推動全球價值鏈、創新鏈、產業鏈、供應鏈發生重構，世界各國爭奪發展制高點的競爭空前激烈。
從全國看，我國進入了新發展階段和構建新發展格局關鍵期。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我國已轉向高質量發展階段，創新驅動將成為經濟發展的主要動力，強大國內市場正在形成，消費結構、需求結構、產業結構不斷升級，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正在加速構建。同時，我國經濟發展區域分化態勢日趨顯著，在原有東高西低基礎上，南高北低成為新的趨勢，西部地區也呈現出西南高于西北的分化態勢。面對西部地區和北方地區在區域發展中排位雙落后的發展環境，周邊城市群、經濟圈的競爭擠壓，發展壓力較大。
從全省看，正處在創新驅動和投資拉動并重階段。經過五年的發展，全省發展物質基礎更加雄厚，工業化正在由中期向后期跨越，城鎮化正在加速向高水平階段邁進，發展動力加快轉換，發展空間不斷拓展。但必須清醒認識到，欠發達仍然是基本省情，發展不平衡不充分的問題仍較為突出，創新驅動潛能釋放不足，特別是全省產業結構、能源結構與碳達峰、碳中和工作要求還不相適應；重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，開放不足仍是制約發展的突出短板；城鄉區域發展差距較大，秦嶺等重點區域生態環境保護任重道遠；城鄉居民收入水平總體偏低，公共服務、公共安全和民生領域還有不少欠賬，社會治理還有不少弱項，高質量發展任務艱巨。
總體判斷，“十四五”時期外部發展環境不穩定不確定性明顯增加，機遇與挑戰并存，加快追趕超越的基礎支撐和有利條件依然較多，特別是共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略疊加效應正加速釋放，為我省推動高質量發展提供了難得歷史機遇；以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，有利于我省發揮科教、區位等優勢，更好實施創新驅動發展戰略，承接東部地區產業轉移，打造內陸改革開放高地。要堅定發展信心，增強機遇意識和風險意識，認識和把握發展規律，發揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，找準服務和融入大局的著力點和突破口，打造國內大循環的重要支點、國內國際雙循環的戰略鏈接，加快追趕超越步伐，開啟陜西全面建設社會主義現代化新征程的嶄新局面。
第三章 二〇三五年遠景目標
黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，即到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。圍繞二〇三五年與全國同步基本實現社會主義現代化目標任務，聚焦發展不平衡不充分問題，著眼提高發展質量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標：
——經濟綜合實力大幅提升，在高質量發展的基礎上，經濟保持穩定健康發展，總量邁上新的臺階，人均生產總值較2020年翻一番，達到中等發達國家水平，全要素生產率對經濟增長的貢獻度明顯提升。
——創新能力大幅增強，創新型省份全面建成，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，建成結構優化、創新驅動、效益良好、充滿活力、具有陜西特色的現代化經濟體系。
——建成內陸改革開放高地，形成對外開放新格局，市場主體更加充滿活力，市場化法治化國際化營商環境基本形成、處在全國第一方陣，對外貿易依存度在全國位次與生產總值排名基本相當，開放不足短板得到破解。
——基本實現治理體系和治理能力現代化，法治陜西、法治政府、法治社會基本建成，平安陜西建設達到更高水平，與踐行新發展理念、推動全省高質量發展相適應的制度體系更加成熟定型。
——社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，國民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業更加繁榮，文化產業成為國民經濟支柱性產業，陜西文化影響力進一步提升，歷史文化優勢更加彰顯。
——建成教育強省、體育強省和健康陜西，三秦百姓生活更加美好，城鄉居民收入較2020年翻一番以上，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人的全面發展和人民共同富裕取得更大實質性進展。
——生態環境根本好轉，美麗陜西目標基本實現。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色生產生活方式廣泛形成，單位生產總值能耗降至全國平均水平，碳排放總量在2030年前達到峰值后穩中有降，三秦大地山更綠、水更清、天更藍。
第四章 指導思想和基本原則
“十四五”時期全省經濟社會發展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以擴大開放為突破，以生態環境改善為前提，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，積極融入新發展格局，加快構建現代化經濟體系，推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會和諧穩定，開啟全面建設社會主義現代化新征程，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章。
“十四五”時期全省經濟社會發展，要遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨委領導經濟社會發展的體制機制，發揮黨委（黨組）領導作用，全面提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為新時代追趕超越發展提供堅強保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，持續提升公共服務品質、宜居環境品質、文化生活品質，不斷滿足群眾對美好生活的向往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，積極融入雙循環新發展格局，最大限度挖掘創新潛力，迎接數字時代、建設數字陜西，加快轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。著力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統集成和協同高效，促進有效市場和有為政府的有機統一，深度融入共建“一帶一路”大格局，打造內陸改革開放高地，增強發展動力和活力。
——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，把握時度效、統籌點線面，正確處理時與勢、危與機、穩與進、當前與長遠、發展和安全的關系，固根基、揚優勢、強弱項、補短板，有效防范化解重大風險挑戰，在動態平衡中達到集成優化，在遞進升級中實現整體躍遷。
——堅持真抓實干。強化問題導向和目標導向，打破僵化思維，擺脫路徑依賴，樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，低調務實不張揚、埋頭苦干，推動各項工作落到實處、見到實效。
第五章 “十四五”發展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮我省發展趨勢和發展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，確定如下發展目標：
——高質量發展邁出更大步伐。經濟運行在合理區間，增長潛力得到充分發揮，地區生產總值達到3.6萬億元，人均生產總值達到9萬元左右；創新驅動發展走在全國前列，以制造業為引領的現代產業體系基本形成，數字經濟成為強勁動能，農業基礎更加穩固；消費的基礎性作用顯著提升，居民人均消費支出達到2.5萬元左右；城鄉區域發展協調性明顯增強，地區人均生產總值差異系數縮小到0.4左右。
——改革開放實現重大突破?！胺殴芊备母锷钊胪七M，高標準市場體系基本形成，營商環境便利度居全國第一方陣，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，內陸改革開放高地建設取得新突破，建成內陸地區效率高成本低服務優的國際貿易通道。
——文化強省建設取得顯著進展。社會主義核心價值觀深入人心，延安精神進一步弘揚，公共文化產品和服務供給更加豐富，文化旅游融合發展全面提升，社會文明程度得到新的提高，文化產業競爭力大幅增強。
——生態環境質量持續好轉。秦嶺、黃河流域等生態環境得到有效保護，生態系統穩定性不斷增強，污染物排放總量持續減少，關中地區大氣污染治理取得明顯成效，單位生產總值能耗、二氧化碳排放強度持續下降，生產生活方式綠色轉型成效顯著，非化石能源占能源消費比重達到16%，森林城市實現全覆蓋，生態環境滿意度達到90%。
——高品質生活邁向更高水平。就業更加充分更有質量，居民收入增速高于經濟增速1個百分點，城鄉居民人均可支配收入比降至2.8以內，“一老一小”問題得到顯著改善，多層次社會保障體系更加完善，衛生健康體系更加健全，脫貧攻堅成果持續鞏固，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——高效能治理實現新提升。法治陜西、平安陜西建設卓有成效，政府行政效能和公信力顯著提升，政務服務基本實現標準化、規范化、便利化，社會公平正義進一步彰顯，公共安全體系更加完善，重大風險防范化解的體制機制日益健全，應急保障能力顯著增強，社會誠信體系建設持續深化，基層治理水平進一步提高，共建共治共享社會治理新格局基本形成。
第二篇
深入實施創新驅動發展戰略
打造西部創新高地
以西安全面創新改革試驗區為牽引，以推動創新資源開放共享為突破，推動企業創新、人才創業、政府創優，促進科技與經濟緊密結合、創新成果與產業發展密切對接，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，讓創新成為驅動高質量發展的強大引擎。
第六章 建設國家（西部）科技創新中心
堅持“四個面向”，統籌利用好各方面創新資源，加強基礎研究，強化技術創新突破，加快形成以基礎研究帶動應用技術突破、以技術引領產業發展、以產業推動技術創新的發展格局，建設面向西部、具有全國影響力的科技創新中心。
加強基礎科學研究。緊密圍繞國家戰略科技力量總體布局，積極參與國家科技重大專項、國家科技創新2030重大項目，認真落實國家基礎研究十年行動方案，發揮科教資源和國防科技優勢，依托省內高等院校和科研院所，加大基礎領域研究投入力度。按照國家統一規劃部署，圍繞戰略導向型、應用支撐型、前瞻引領型、民生改善型國家重大科技基礎設施布局，積極推進全省重大科技基礎設施建設，打造大科學裝置集群。實施國家重點實驗室提升行動計劃，圍繞優勢領域建設突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性陜西實驗室體系，優化省級實驗室和技術創新中心布局，培育和爭創國家實驗室。優化學科設置，加強數學、物理等重點基礎學科建設，鼓勵開展跨學科研究，努力在生命科學、空間技術、新型光源、未來能源等領域，突破形成一批“0到1”的原始創新成果，建設西安綜合性國家科學中心。到2025年全省研發支出占地區生產總值比重達到2.4%，提高0.1個百分點；基礎研究支出占研發支出比重達到8%。
加強應用技術開發。圍繞能源化工、裝備制造、新材料、生物醫藥、現代農業等省內主導產業以及集成電路、新能源汽車、輸變電、數控機床、煤化工等標志性產業鏈，編制“卡脖子”關鍵核心技術清單，組織實施重點產業鏈創新工程，統籌省內外高校、科研院所和企業研發資源，建立創新聯盟和創新聯合體，落實“軍令狀”制度，探索攻關任務“揭榜掛帥”等機制，試點領銜專家制、科研經費包干制，擴大后補助支持范圍，促進基礎研究、應用研究與產業化高效對接融通，建設一批新技術應用場景和中試基地示范項目，集中攻克一批關鍵核心技術，引領我省產業發展加速向中高端邁進。
加強創新開放合作。堅持“引進來”與“走出去”并重，集聚全球高端科技創新資源，使陜西成為全球科技創新網絡重要節點。積極參與國家“一帶一路”科技創新行動計劃，吸引國內外高端創新機構、跨國公司研發中心等在陜設立全球（區域）研發中心、實驗室、企業技術研究院等，支持省內科研機構承擔國際科技合作項目。推進海外人才離岸創新創業基地建設，優化外國專家來陜政策，加強同各國科研人員的聯合研發。到2025年，外國高端人才和專業人才來陜工作數量占就業人員比重達到0.4‰。
第七章 推動科技成果就地轉化
堅持科技創新與制度創新“雙輪驅動”，完善科技創新體制機制，加快建立面向市場需求的成果轉化機制，促進創新成果與產業發展緊密對接。
打造西部科技創新港“雙鏈深度融合示范區”。高起點、高水平建設西部科技創新港，布局建設一批前沿引領技術創新平臺、產業共性技術研發平臺和雙創示范基地，設立創新港科技成果轉化引導基金，吸引各類創投風投機構集聚，建立政產學研用融合創新中心，培育引進一批高水平科技領軍人才和科技經紀人才，形成基礎研究、技術開發、成果轉化全流程創新產業鏈條，打造全省最大的孵化器和科技成果轉化“特區”，成為具有全國影響力的政策洼地和創新高地。
激發高校院所創新發展活力。推動在陜科研院所深化運行體制機制改革，推動轉制類科研院所發展混合所有制、公益類科研院所章程式管理，提高科研院所提供行業共性技術研發與服務能力。重視省內軍地科研院所成果轉化。推廣西北有色院科研—中試—產業“三位一體”發展模式和中科院西安光機所“開放辦所、專業孵化、擇機退出、創業生態”發展模式，加快科技成果向現實生產力轉化。加強政策引導，推動產學研用一體化發展，構建以高校為引領、以產業園區為承載、市場化運作的環大學創新經濟圈。
深化與央企協同創新發展。聚焦國家戰略需求，以重大項目為牽引，以要素融合、制度和標準對接為突破，圍繞航空、航天、船舶、兵器、核工業、軍工電子等優勢主導產業，探索“依托一個央企、建立一個基地、形成一批產業集群”發展模式，支持西安閻良國家航空產業基地、西安國家航天產業基地、西安經開區兵器工業科技產業基地、寶雞新材料基地、漢中航空智慧新城、銅川商業航天科技園、西咸新區西北安全應急產業園、西電集團輸配電產業園等做大做強。
增強高新區（經開區）創新動能。發揮國家級開發區骨干作用，推動科技成果加速轉化、孵化和產業化。實施高新區提質升級工程，推動全省開發區差異化、特色化、品牌化發展，構建協同有序、優勢互補、科學高效的創新協作網絡。支持具備條件的省級高新區創建國家級高新區，優化布局建設一批特色型和綜合型省級高新區，到2025年力爭所有市（區）國家級高新區（經開區）實現全覆蓋。鼓勵全省各類開發區在創新孵化、產業合作、人員交流等方面深化與東部開發區合作。支持西安高新區建設世界一流科技園區和硬科技創新示范區。
推動科技成果交易和轉化。發揮國家技術轉移西北中心作用，支持省科技資源統籌中心、西安科技大市場、灃東新城統籌科技資源改革示范基地建設，發展技術轉移、知識產權、資產評估、技術評價等科技服務。落實《陜西省促進科技成果轉化若干規定》，實施百項科技成果轉化行動，支持具備條件的高等院校、科研院所建立專業化、市場化的技術轉化服務機構，探索技術經理人全程參與科技成果轉移轉化模式。到2025年全省技術合同交易額突破2000億元，占地區生產總值比重達到5.7%以上。
第八章 增強企業技術創新能力
推動企業加大研發投入。發揮企業在技術創新中的主體作用，健全以企業為投入主體、政府作政策引導、科技與市場緊密結合的研發激勵機制。落實國家有關研發費用稅前加計扣除、重大裝備首臺（套）、重點新材料首批次、重要工業軟件首版次保險補償、高新技術企業稅收優惠政策，完善財政獎補政策，降低獎補門檻，激勵企業提高研發投入強度。推動規模以上工業企業、服務業企業、農業龍頭企業和特級建筑企業等設立研發機構，實現重點企業研發活動全覆蓋。支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動中小企業開展創新活動。深入實施“1155”工程，建立全省重點產業共性技術研發、骨干企業創新能力提升、中小企業研發創新服務、小微企業孵化培育四級全鏈條產業技術創新體系，推動科技資源開放共享。到2025年，規模以上工業企業中有研發活動企業占比和新產品銷售收入占比分別達到25%和15%，企業研發經費占全社會研發經費比重達到55％。
實施創新型企業騰飛行動計劃。完善孵化體系，大力培育高新技術企業和科技型中小企業，加大高端科技企業引進力度，推動形成科技型中小微企業集群。實施創新團隊支持計劃，選擇成長性高、創新潛能大的科研團隊作為重點培育對象，加強創業創新輔導和精準幫扶，打通科研人才向企業家轉化通道。以“初創企業—瞪羚企業—獨角獸企業—上市企業”為路徑，健全全生命周期梯度培育機制和全程孵化體系，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，生成一批掌握產業核心技術的隱形冠軍企業，培育一批“專精特新”中小企業，孵化一批瞪羚、獨角獸等高技術企業。到2025年，全省高新技術企業達到1萬家，每萬家企業法人中高新技術企業數達到135家。
實施創新型企業上市、創新人才創富“雙百工程”。大力推進具備條件的科技型中小企業上市，推動企業組織制度和運行模式創新，加速推動企業發展壯大。構建省市聯動、省市縣分級培育機制，形成“培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”梯次推進格局，帶動科技人才創富。到2025年，力爭實現100家科技型企業在主板、科創板、創業板、新三板等上市，實現100位科技領軍人才創富。
第九章 構建區域協同創新體系
統籌全省創新資源布局，建設以國家（西部）科技創新中心為引領，以西安、寶雞、漢中等創新型城市為支撐，以重點科技創新城（園區）為主要載體的區域協同創新體系，鞏固提升創新型省份建設。
高水平建設科技創新聚集區。依托國家級高新區（經開區）、重點科研機構、骨干龍頭企業，按照創新引領、要素集聚、產城融合原則，整合優化重大科技創新平臺和產業發展平臺，加快建設西安科學城、西部科技創新港和楊凌農科城、榆林科創新城、寶雞科技新城等，形成全省科技創新主要聚集板塊。發揮基礎研究和原始創新牽引作用，布局重大科研設施、服務平臺、檢測檢驗、眾創空間等公共服務平臺，吸引高水平大學、科研單位、創新型企業、金融機構入駐，打造區域創新高地，引領和支撐全省創新驅動發展。
推動三大區域創新互動合作。推動關中與陜北、陜南加強創新協作，共建科技創新平臺，實現陜北轉型持續、陜南綠色循環與創新驅動緊密結合。鼓勵各市區探索“創新飛地”“人才飛地”“離岸孵化”“研發總部”等創新驅動發展有效途徑。支持高校和科研院所各類孵化器與各市、縣、區加強合作，建立孵化在高等院所、轉化在本地的創新模式。推動西安高新區、西安經開區等具備條件的園區“走出去”，發展“飛地園區”，實現創新資源與要素資源、產業資源優勢互補和高效配置。
第十章 完善融通創新生態
加強機制創新和政策創新，破解人才流動、資金籌措、成果轉化、產業應用等方面存在的制約短板，營造良好創新生態，構建政產學研用金一體的現代創新群落，到2025年創新生態系統排名居全國前列。
加強創新型人才培養和引進。實施人才強省戰略，突出高精尖缺導向，強化科技領軍人才、高水平創新人才和高技能應用人才隊伍建設，加快青年科技領軍人才培養。發揮企業在人才引進中的主體作用，完善支持企業引進人才的政策措施。建立更具吸引力的人才集聚政策，暢通校企人才交流渠道，研究設立人才引進創投基金，采取柔性引進、項目引進、專項資助、境外培訓和國際人才交流等方式，廣泛匯聚海內外高層次人才。優化人才服務保障，開辟海外高層次人才高級職稱評審綠色通道，探索建立與國際標準接軌的科技人才評價標準。到2025年，研發人員占就業人員比重達到0.7%。
充分釋放創新創造活力。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等改革，賦予科研機構和人員更大自主權，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”。改革科研經費管理制度，開展賦予科研人員職務科技成果所有權長期使用權試點。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，完善科技成果、知識產權歸屬和利益分享機制。大力培育高價值發明專利，加快打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，建設全省知識產權大數據公共服務平臺，設立中國（陜西）知識產權保護中心。到2025年，每萬人高價值發明專利擁有量達到8件，達到全國平均水平。
實施推動創新創業高質量發展行動。推動各級各類創新創業載體特色化、專業化發展，支持國內外高品質孵化團隊來陜開展業務。支持高等院校、科研院所、大中型企業建設眾創空間孵化器，高新區建設加速器，現代農業（科技）園區建設星創天地，培育一批基于互聯網的創新創業及公共服務平臺，高質量辦好“雙創活動周”等活動，力爭到2023年全省高校大學科技園及眾創空間等載體全覆蓋，小微企業創業創新基地縣域全覆蓋，功能齊備的創業中心縣域全覆蓋，到2025年國家備案雙創孵化載體達到300家。
促進科技與金融深度融合發展。完善金融支持創新體系和科技金融信息共享機制，圍繞創新鏈和產業鏈打造資金鏈，形成科技、金融、產業、人才良性互動。發揮政府性引導基金作用，擴大促進科技成果轉化基金規模，健全財政資金與社會資本聯動機制，引導更多金融資源支持早中期創新型企業、小微企業發展。支持股權投資、風險投資等創業投資機構發展，引導金融機構設立科技支行、科技信貸事業部、科技金融中心，積極創建國家西安科創金融改革創新試驗區，到2025年創業投資基金規模達到900億元。
營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。大力弘揚企業家精神，引導企業家勇于創新，做創新發展的探索者、組織者和引領者。積極弘揚科學精神和工匠精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，研究建立研發失敗、成果轉化容錯和保護機制。建立健全科研創新失信懲戒機制，加強學風建設，堅守學術誠信。推動創新文化、創新精神、創新價值融入社會發展理念，推動尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造植根社會發展。廣泛開展科普活動，提升全民科學素質。
第三篇
做實做強做優實體經濟
構建具有陜西特色的現代產業體系
以實體經濟為根本、以數字經濟為引領、以轉型升級為重點，加快構建現代產業集群，增強產業基礎，優化產業布局，完善產業發展生態，不斷提升產業創新力和競爭力。
第十一章 推動制造業高質量發展
深入貫徹制造強國戰略，完善制造業創新體系、組織體系，補短板鍛長板，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰?！笆奈濉睍r期，制造業增加值年均增長7%、增加值占地區生產總值比重達到23%，工業投資年均增長6.8%，形成萬億級先進制造業集群，打造全國重要的先進制造業基地。
提升制造業產業鏈現代化水平。實施產業基礎再造工程，強化應用牽引、整機帶動，樹立省級工業關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝和產業技術基礎等“四基”產品“一條龍”示范應用典型，提升產業基礎能力。圍繞全省重點產業鏈建立省級領導牽頭的“鏈長制”，分行業做好產業鏈發展戰略設計；圍繞新一代信息技術、光伏、新材料、汽車、現代化工、生物醫藥等重點領域，編制產業鏈全圖景規劃，補齊產業鏈供應鏈短板，鍛造產業鏈供應鏈長板，提升產業鏈整體競爭優勢。以汽車、光伏、半導體、機床等為重點，支持省內企業加強協同發展，提高本地配套率，實現上下游、產供銷有效銜接。支持具備條件的企業“走出去”，參與全球產業鏈供應鏈整合和治理，加大戰略并購力度，不斷提升產業鏈供應鏈競爭能級。
加強質量標準品牌建設。深入貫徹質量強省戰略，堅持質量、標準、品牌“三位一體”推進，全面提升“陜西制造”產品質量和品牌形象。加強標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力建設，開展質量基礎設施“一站式”服務。繼續實施質量提升專項行動，建立健全質量激勵制度，在重點領域建立覆蓋產品全生命周期的質量管理和質量追溯制度，支持企業加強質量管理體系建設，到2025年消費品質量平均合格率保持在92%以上。對標國內外先進水平，開展陜西制造業標準化試點示范。支持企業創建具有國際影響力知名品牌，培育創建一批區域特色農業品牌。
推動制造業融合化發展。推廣“陜鼓模式”，引導企業延伸服務鏈條、發展服務環節，推動生產服務型企業創新服務供給，提升制造業服務化水平和全產業鏈價值。實施制造業數字化轉型行動，推動制造業向數字化、網絡化、智能化升級。圍繞重點產業布局建設一批省級工業互聯網平臺，推進國家工業互聯網（陜西）分中心建設，構建“5G+工業互聯網”生態，推動具備條件的企業開展設備換芯、生產換線、機器換人等智能化改造，建設一批智能化工廠、數字化車間。
第十二章 提升能源產業高端化水平
深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，以清潔化高端化為目標，以保障能源安全為首要任務，以科技創新和開放合作為根本動力，加強資源綠色開發和高效轉化利用，以資源優勢向產業優勢轉變，以產業優勢向創新優勢轉變，促進產業鏈延伸，實現能源、經濟、生態一體化高效發展，構建萬億級能源化工產業集群。
創建榆林能源革命創新示范區。發揮榆林能源資源富集和產業基礎優勢，依托中科院等科研機構、科創新城創新平臺、能源骨干企業，加大能源化工領域關鍵技術研發示范，打造政產學研用創新全鏈條體系，推動榆林能源化工產業向清潔化、高端化升級。聚焦化石能源清潔高效開發利用與耦合替代、可再生能源多能互補與規模應用、低碳化智能化多能融合與區域示范，積極創建以能源技術革命為引領、以多能融合為特征、以能源生產消費和體制改革為抓手的國家級能源革命創新示范區。
推動煤油氣高效集約綠色開發。持續優化煤炭產業結構，推進轉化項目配套和資源接續的現代化礦井建設，推動大型煤礦智能化改造，打造綠色智能煤礦集群。堅持常規與非常規資源開發并重，注重生態保護和新技術推廣應用，提高石油采收率，降低開采成本，保持原油產量、加工量基本穩定，天然氣產量較大增長。到2025年，全省原煤、原油和天然氣產量分別達到7.4億噸、2700萬噸、360億立方米。
建設清潔能源保障供應基地。加快電源結構調整和空間布局優化，統籌城市和工業園區供熱、煤矸石煤泥資源綜合利用、先進載能工業協同發展，推進電源布局戰略北移，嚴格控制關中煤電規模，加大煤電淘汰關停和升級改造。大力發展風電和光伏，有序開發建設水電和生物質能，擴大地熱能綜合利用，提高清潔能源占比。按照風光火儲一體化和源網荷儲一體化開發模式，優化各類電源規模配比，擴大電力外送規模。到2025年，電力總裝機超過13600萬千瓦，其中可再生能源裝機6500萬千瓦。
實施能源化工延鏈補鏈行動。推動煤炭清潔高效轉化，拓展煤油氣鹽多元綜合循環利用途徑，發展精細化工材料和終端應用產品，延伸產業鏈、提高附加值，強化多能融合，全面提升能源化工產業鏈現代化水平。有序推進煤炭分級分質梯級利用、煤油共煉等示范工程，發展高端化、差異化聚烯烴產品，合理控制煤制乙二醇規模，突破煤制芳烴技術瓶頸，推動向下游聚酯、工程塑料、特種橡膠、高分子復合材料等高附加值產業延伸，帶動相關專用化學品和醫藥中間體、高端碳材料、服裝面料、化纖包裝等產業一體化發展。
第十三章 發展壯大戰略性新興產業
融入國家戰略性新興產業集群發展工程體系，推動新一代信息技術、高端裝備、新能源、新能源汽車、新材料等支柱產業提質增效；抓緊布局人工智能、氫能、未來通信技術、北斗導航、生命健康等新興未來產業，著力壯大新增長點。
新一代信息技術。發揮三星、華為、中國電子、中興等龍頭企業帶動作用，培育壯大本土高新技術企業，加快構建集成電路、新型顯示、智能終端等完整產業鏈，積極布局第三代半導體，建設全國重要的新一代信息技術產業基地。提升集成電路產業發展能級，突破前端材料制備及大尺寸晶圓設備產業化，持續擴大閃存芯片制造產業規模，提升功率器件高端化制造水平，爭取邏輯代工生產線落地，鞏固提升封裝測試競爭優勢。圍繞高純度氫氟酸、光刻膠等集成電路生產耗材，引進行業先進企業，提高集成電路本地配套率。推動新型顯示向高端化升級，力爭在OLED等顯示面板、觸控面板及顯示模組制造等領域實現產業化突破。發展智能手機、可穿戴設備、車載智能設備、虛擬現實設備等終端產業，到2025年增加值達到1500億元。
高端裝備制造。航空，推進大型運輸機系列化研制生產，推進運8、運9系列產能提升。加快MA700飛機國產化研制取證并進入市場，開發多用途飛機。大力發展無人機產業。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機型開展配套，推動航空發動機、機載系統、關鍵部件、專用設備等產業自主發展。積極發展飛機維修，壯大航空產業規模。航天，圍繞載人航天、深空探測等重大專項，加快新一代航天運載動力系統研制，推動航天液體、固體火箭發動機的系列化發展，探索未來單級入軌飛行器及新型混合動力系統。強化商業航天衛星測運控能力建設，積極推進商業航天發展。衛星及應用，依托中科院西安光機所、航天五院、中電科二十所、陜西省測繪地理信息局等單位，發展北斗終端、核心芯片研發制造、測控運營、通信應用、位置服務等產業。推動地基增強技術覆蓋，加大在自然資源利用、勘察測繪、交通運輸、應急管理、現代農業、智慧物流等領域應用，積極構建泛在、融合、智能的北斗衛星應用服務體系。增材制造，發揮國家增材制造創新中心技術領先優勢，加大耐高溫樹脂、鑄造用材料、鈦合金等新材料的研發，突破激光選區熔化送粉一體化控制、成形精度和成形穩定性等關鍵技術，加快發展金屬材料、非金屬材料、醫用材料等增材制造裝備以及增材制造精密元器件、數控軟件研發及應用。數控機床，支持秦川機床等技術改造，發展高精、高速、高效、柔性數控機床，提升機床可靠性、精確保持性，提升市場競爭力。
新材料。以西安、寶雞國家新材料基地建設為支撐，發揮西北有色金屬研究院、陜西有色金屬集團等龍頭企業引領作用，聚焦航空航天、兵器船舶、核電等國家重大戰略需求以及半導體、冶金、汽車、醫療等民用市場領域需求，發展金屬纖維、超導材料、高溫合金等金屬材料，碳材料、高性能彈性體等非金屬材料和生物醫藥、新能源領域前沿新材料，加快核心技術、關鍵工藝、生產設備突破升級，推動形成上下游企業互動對接、區域間協作配套產業集群。
新能源。光伏，抓住碳達峰、碳中和等政策機遇，依托省內骨干龍頭企業，推動智能光伏產業發展，加強高效單晶棒材、單晶硅片、高效單晶光伏電池與組件產品的研發與生產，引進培育逆變器、光伏玻璃等配套產業，形成以光伏制造業創新中心為核心的產學研協同創新體系。氫能，立足氫能資源優勢，聚焦產業鏈關鍵環節，引進國內外氫能先進裝備企業，加快形成氫能儲運、加注及燃料電池等產業鏈。支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規?；碑a氫純化項目，形成2—3個千噸級燃料電池級氫氣工廠，具備萬噸級氫氣資源儲備和升級基礎。風能，圍繞風能裝備上游兆瓦級新型風電機組、海上風電機組制造薄弱環節，補強核心零部件、發電機、控制系統等技術關鍵環節，推動由單一發電機制造向整機研發與制造、控制器、電機研發與制造等全產業鏈轉型。
綠色環保。發揮陜鼓動力、陜西環保集團、航天六院等企業單位引領支撐作用，聚焦系統節能、水氣土環境污染治理、尾礦資源化及工業廢渣利用等重點領域，加強關鍵節能環保技術裝備產品的研發攻關和產業化。充分發揮園區集聚和示范引領作用，建設一批綠色環保產業園區，構建多層級產業集群。推動節能環保產業與互聯網深度融合發展，加快向集約化、標準化、智能化升級。
新能源汽車。堅持做大整車、做強配套、突破關鍵，打造全國新能源汽車重要生產基地。依托陜汽、比亞迪、法士特等骨干企業，吸引動力電池、電機、電控、傳感器、車載操作系統等配套企業集聚。加強新能源汽車研發，強化整車技術創新，突破關鍵零部件技術，推動與互聯網、新能源、人工智能等融合創新發展，推動充換電、加氫、信息通信與道路交通等基礎設施建設，提升互聯互通水平和使用效率。
人工智能。依托西安交叉信息核心技術研究院、西安絲路類腦科學研究院、西安交通大學人工智能與機器人研究所等平臺機構，加強人機混合智能、群體智能、自主協同與決策等理論研究，推動類腦計算、生物特征識別、深度學習、新型人機交互等關鍵技術突破，建設西安國家新一代人工智能創新發展試驗區。拓展人工智能在智能制造、智能汽車、智能終端、智慧文旅等領域的應用場景。依托西北工業大學、秦川機床集團、渭河工模具公司等研發機構和優勢企業，加快布局智能軟硬件產業，爭取在機器人關節減速器、伺服電機、傳感器、控制器等關鍵零部件實現技術突破升級。
生命健康。瞄準生命健康前沿，實施一批技術創新工程，推動基因編輯、細胞修飾、新型偶聯、創新靶點發現等技術研發，布局高性能有源醫療器械、醫學３D打印設備、手術機器人等新型醫療器械。推進國家分子醫學轉化科學中心建設，培育符合國際規范的基因檢測、細胞治療等專業化平臺。推進核酸檢測、人工晶狀體、組織皮膚、生物醫藥中間體等新型產業規?；?。發展生物農業，推動畜禽疫病防控的干擾素、生物獸藥、生物農藥原料藥等產品研制與產業化。
第十四章 構建服務業發展新體系
順應制造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，推動服務業深化改革擴大開放，加快傳統服務業改造升級，推動跨越融合、模式創新，建設若干現代服務業聚集示范區，構建優質高效、布局合理、競爭力強的“７＋５”服務產業新體系。到2025年，服務業占地區生產總值比重達到50％。
提高生產性服務業效率和專業化水平。金融，支持銀行、證券、保險、信托等地方法人機構做大做強，培育和發展金融市場主體，鼓勵金融產品創新，發展科技金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融，建設絲綢之路金融中心，到2025年金融業增加值占地區生產總值比重達到8％左右。物流，提升西安、寶雞、延安國家物流樞紐發展能級，完善“三網三港”核心物流網絡，打造多元化、國際化、高水平物流產業體系。支持榆林開展鐵路市場化改革綜合試點，建設陜甘寧蒙晉交界區域大宗商品集結中心。支持安康建設“無水港”，打造秦巴區域綜合交通樞紐和物流中心。推進供應鏈創新與應用試點，建設供應鏈公共服務平臺，發展第三方物流，培育物流服務新模式，物流業增加值占地區生產總值比重達到7％。會展，以市場化為導向，以信息化為支撐，加快推進會展基礎設施建設，支持西安、楊凌等加強與國際知名會展企業合作，引進一批優質品牌展會和國際知名展會